天美平台規範性文件管理辦法
（審議稿2021）
2021年10月11日👈🏿👱🏻♂️，黨委（校長）辦公室擬定草案🧖🏿，並向全校及相關專家征求意見🏊🏼♀️。經廣泛征求意見👃🏿📠，現形成審議稿如下：
第一章 總則
第一條 為加強學校規範性文件管理☝🏿，健全規範性文件製定發布和定期清理機製，明確規範性文件製定標準，優化學校規章製度體系，提高內部治理體系和治理能力現代化水平，根據《教育部關於進一步加強高等學校法治工作的意見》及《天美平台章程》，參照《中國共產黨黨內法規製定條例》以及《規章製定程序條例》《上海市行政規範性文件管理規定》等法律法規，依據🕶，結合學校實際🧑🏼🦱，製定本辦法。
第二條 本辦法所稱“規範性文件”🟤，是指依據本辦法規定的權限和程序製定並以學校名義公布的🏡、在全校範圍內適用的、具有普遍約束力的🦡、在一定期限內可以反復適用的文件。
第三條 規範性文件進行製定、解釋、修改👡、廢止和清理等🕠，適用本辦法。以下文件不適用本辦法：
單純轉發的文件；
學校與外單位之間的行文；
機構編製👜、工作要點、請示報告⛸、會議紀要、表彰獎勵、人事任免等文件；
對具體情況的通報和對具體事項的處理決定🧙🏿♂️、突發性事件處置方案等🦵🏻；
規劃類🐁、計劃類文件等。
第四條 規範性文件的製定💂🏼♀️、解釋🧄、修改和廢止應當遵循合法、合理♻、統一、必要、可行的原則，並保障師生員工有序參與。
第五條 黨委（校長）辦公室是學校規範性文件的綜合管理部門🫱🏽，負責學校規範性文件的統籌規劃🙇🏽♀️、合法性審查、公布、及全校範圍內規範性文件的備案🧒🏼🌁、清理、匯編等工作。
各職能部處是職責範圍內規範性文件製定和管理的主體責任部門，承擔相應規範性文件的製定、實施👵🏽、解釋、修改🛗、廢止、和本部門規範性文件備案♓️、清理和匯編等工作🧤。
第六條 規範性文件可以使用“章程”“規定” “辦法” “規則”“細則”等名稱，但不得使用“法”“規章”“條例”等名稱。凡內容為實施法律、法規🤽♀️、規章和上級黨政機關規範性文件的，其名稱前一般冠以“實施”兩字🦶🏻。
規範性文件應當做到邏輯結構嚴密，表述簡潔準確，語言文字規範，條文內容明確、具體，具有可操作性。
第七條 規範性文件的製定程序包括立項🐡、起草、合法性審查、審定與公布。
規範性文件的修改程序包括立項、修改（參照本辦法第三章關於起草程序規定執行）✋🏻、合法性審查🎮💇、審定與公布。
規範性文件的單獨廢止程序包括立項、合法性審查、審定與公布。製定或修改規範性文件過程中，需要廢止有關規範性文件的，應當在製定或修改規範性文件中予以規定🌠，並與製定或修改規範性文件的程序同時進行。
第二章 立項
第八條 製定規範性文件應當統籌進行💁🏻，科學編製規範性文件製定工作年度計劃，突出重點、整體推進，構建內容科學💮、程序嚴密🧑🏼🦱、配套完備💆、運行有效的製度體系。
第九條 各職能部處可以依據本部門職責🤦🏼♂️，根據工作實際需要🎡👈🏿，報本部門分管校領導批準後，於每年12月向黨委（校長）辦公室提出下一年度製定👩👦、修改及廢止規範性文件的立項建議，填寫規範性文件立項申報表。立項建議包括規範性文件名稱、必要性、主要內容🌊、進度計劃等👳🏽♂️。
第十條 （黨委）校長辦公室於每年1月匯總當年度學校規範性文件製定、修改及廢止的工作計劃，按文件性質分別經校黨委常委會或校長辦公會審議通過後執行。
未列入年度計劃但根據實際工作需要有必要製定🦙、修改及廢止的，或已列入年度計劃但根據實際工作需要有必要變更的規範性文件👣，職能部處應經本部門分管校領導批準後向黨委（校長）辦公室報送立項增補說明或變更說明👨🏻🦯➡️，經校黨委書記和校長批準後執行🧚♀️。
第三章 起草
第十一條 各職能部處按照立項計劃啟動規範性文件起草工作♐️。其中，專業性、技術性較強的規範性文件，起草部門可以吸收相關領域的專家參與起草工作🤙🏽，也可以委托相關領域專家、研究機構和其他社會組織起草。
涉及兩個或者兩個以上職能部處的，可以聯合起草規範性文件🥣，但需要明確主辦部門和協辦部門。
第十二條 起草部門應當對製定規範性文件的必要性🏊🏼♂️、可行性和合理性進行全面論證🛌🏻，並對規範性文件涉及的管理領域現狀🧙🏻♂️🧝🏼，所要解決的問題，擬設定的主要政策、措施或者製度的合法性、合理性及其預期效果和可能產生的影響等內容進行充分調研和評估論證。
第十三條 規範性文件起草時，起草部門應當準備起草說明🤷🏽♀️。起草說明應當包括製定規範性文件的必要性、主要目的、起草過程、主要條款的製定理由🧝🏼♀️、匯總的主要意見及采納情況、重大分歧意見協調結果以及其他需要說明的其他問題等。
第十四條 規範性文件草案內容涉及到其他部門職責範圍的，應征求其他部門意見👩🏽🏭。
第十五條 規範性文件草案內容涉及到教職工權利和義務的❤️🔥，應當聽取教職工代表的意見；涉及到學生權利和義務的，應當聽取學生代表的意見。
起草部門聽取意見，可以采取召開座談會🤸♂️、論證會，或者采取書面征求意見等方式🤲🏽。
第十六條起草部門根據聽取的意見🈹，對規範性文件草案進行修改👪，形成規範性文件送審稿🧠。遇有重大分歧意見的🤲🏻，起草部門應當進行協調；協調不成的👨🏽🦱，應當在起草說明中載明。
第四章 合法性審查
第十七條黨委（校長）辦公室負責對規範性文件草案送審稿進行合法性審查。合法性審查期限一般不得少於5個工作日🧘🏽♂️🈵，最長不超過15個工作日。
第十八條合法性審查送審材料包括以下內容：
規範性文件草案送審稿；
規範性文件的起草說明🙆🏻♀️👌🏿；
製定規範性文件所依據的法律法規🙅🏼♂️、規章、國家政策以及上位政策文件；
征求意見的有關材料以及意見采納情況；
其他有關材料。
第十九條規範性文件草案送審稿及起草說明，應由起草部門主要負責人審批通過；涉及其他部門職責的，還應由其他部門主要負責人簽署意見🏸。
第二十條規範性文件的合法性審查，主要包括下列內容🌩：
是否屬於規範性文件；
是否同黨章、黨的理論和路線方針政策相抵觸；
是否超越學校法定職權或者法律、法規、規章授權範圍；
是否與憲法、法律、法規🥃、規章以及上位政策文件不一致的；
是否與校內其他規範性文件存在沖突🦙；
是否違反本辦法規定的規範性文件製定程序及表述要求🐡；
是否具有合理性，是否符合適當性原則♉️🧑🏼🔧；
其他需要審查的內容。
第二十一條規範性文件草案送審稿有下列情形之一的📫，合法性審查部門可以將其退回起草部門👩🏼🦱，或者要求起草部門修改、補充材料後再送審：
（一）未經立項的規範性文件；
（二）未按本辦法第十八條規定提供送審材料的；
（三）應當聽取意見但未聽取意見的🗼，或對已聽取的有關意見未作處理或未作說明的🧚🧑🏻🦽；
（四）不符合本辦法第二十條要求的👩👩👦👦；
（五）其他不符合本辦法規定的⏰。
第二十二條合法性審查通過後，由起草部門將規範性文件草案送審稿及起草說明等相關材料🎼，報其分管校領導審核；審核通過後，形成規範性文件草案審議稿。
對合法性審查意見，起草部門應當予以認真研究；不予采納的🔑，應當以書面形式作出專門說明。
未經合法性審查的規範性文件草案送審稿，不得提交審議批準機構進行審議🤵🏻♀️。
第五章 審定與公布
第二十三條規範性文件草案審議稿由起草部門提交校黨委常委會或校長辦公會審定🤵🏽♂️。
根據《天美平台章程》，屬於校務委員會、學術委員會🦍、教學委員會、學位評定委員會🍰、專業技術崗位（職務）聘任委員會、教職工代表大會職權範圍的🫎，應當根據其管理體製及運行機製進行審議、審定或審議通過。
第二十四條規範性文件草案審議稿經黨委常委會或校長辦公會原則通過的，起草部門應當根據審議決定進行修改完善🔐🤾🏿♂️；審議未通過💃🏿、需要進行重大修改的，應當在修改後重新進行合法性審核🛝，並再次提交相關會議進行審定📛。
規範性文件草案審議稿通過後，由起草部門啟動發文程序，根據文件性質類別報起草部門分管校領導或主要領導簽發。
第二十五條除涉及保密事項外，黨委（校長）辦公室應當及時將規範性文件通過學校網站或便於師生員工知曉的方式予以公布🔁。
在學校網站上公布的規範性文件文本為標準文本👨🏿🎓🍟。
第二十六條規範性文件應規定施行的具體日期。規範性文件應當自公布之日起30日以後施行，但有本辦法第三十條所列情形，或者公布後不立即施行將有礙法律、法規、規章以及上位政策文件執行的除外。
規範性文件不溯及既往🧑🏼🏫，但為了更好地保護師生員工的權利和利益而作的特別規定除外。
第二十七條規範性文件應當規定有效期，有效期自施行之日起一般不超過3年；未明確有效期的，其有效期為3年。有效期屆滿前3個月，最長不超過6個月，起草部門應當對文件進行評估🦸🏽，啟動續展、修改或廢止的相應程序。
規範性文件的名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過1年。未明確有效期的，其有效期為1年🎞。有效期屆滿前1個月➿，最長不超過2個月🙅🏼，起草部門應當對文件進行評估🎞，啟動續展、修改或廢止的相應程序。
有效期屆滿未明確延續的，規範性文件自動失效。
第六章 解釋、清理與匯編
第二十八條規範性文件的解釋權屬於校黨委常委會或校長辦公會，由其授權起草部門行使🚀。必要時，具體解釋應報學校黨委常委會或校長辦公會批準後公布🤹🏻♂️，與規範性文件具有同等效力🙅🏼♂️。
起草部門應當做好規範性文件解讀工作💮，加強與師生員工的交流和互動，及時回應師生員工關切🦹🏿♀️。
第二十九條 學校建立規範性文件清理機製，分為定期全面清理與即時專項清理💔。黨委（校長）辦公室原則上每3年組織一次規範性文件全面清理🤰🏿，並根據實際需要組織即時專項清理。
規範性文件清理時，起草部門應全面核查由本部門起草的規範性文件，根據不同情形予以修改、廢止或續展🏃🏻♂️。
有下列情形之一的，應當予以修改：
（一）規範性文件涉及的領域已製定新的法律、法規、規章以及上級文件的🪺；
（二）規範性文件無法滿足學校建設發展要求的；
（三）規範性文件涉及的業務主管部門發生變更的；
（四）同一事項在兩個以上規範性文件中規定且不一致的；
（五）其他需要修改的情形🙍🏻↖️。
有下列情形之一的，應當予以廢止🖕🏽：
（一）規範性文件涉及的法律、法規⚾️、規章以及上級文件被修訂🧑⚕️、廢止或者宣布失效的🪗；
（二）規定的事項已經執行完畢📜，或者因情勢變更🖊，不需繼續施行🚶🏻♀️➡️，但規範性文件中規定的有效期尚未屆滿的；
（三）同一事項已由新規範性文件規定並發布施行的🥈，但新規範性文件中未規定舊文件同時廢止的；
（四）其他需要廢止的情形👩🏻💼。
有效期即將屆滿的，經起草部門評估🤵🏻♀️，認為需要續展的，應當及時續展並重新公布。
第三十條 起草部門負責本部門的規範性文件匯編工作，並於每年12月提交至黨委（校長）辦公室；黨委（校長）辦公室負責全校規範性文件的匯編工作，對學校的規範性文件目錄和文本及時作出調整並向師生員工公布。
第七章 附 則
第三十一條有下列情形之一的，經校黨委書記和校長批準🏋🏻♀️，可以簡化本辦法第八、第九和第十四條的製定程序：
（一）為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和校園安全事件等突發事件，保障師生員工重大公共利益🫲，需要立即製定和施行規範性文件的🛌🏼；
（二）執行上級機關的緊急命令和決定🎳，需要立即製定和施行規範性文件的；
（三）其他需要立即施行臨時性措施的情形👼。
經簡化程序製定的規範性文件，其名稱一般應冠以“暫行”，並根據形勢發展及時修改或廢止💒。
第三十二條各二級學院依據法定權限和程序製定並公布的、在一定範圍和期限內可以反復適用的文件，應當根據文件的具體內容和重要程度，在公布之日起15個工作日內，至相應業務管理部門進行備案。
第三十三條各部門內部工作製度🚣🏻♀️、管理規範的製定和管理🟤，可參照本辦法施行☎️🔗。
第三十四條本辦法由黨委（校長）辦公室負責解釋。
第三十五條本辦法自2022年1月1日起施行，原《天美平台規範性文件管理辦法（試行）》（上理工委〔2017〕100號）同時廢止。
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